风从东方来|历史大坐标,浦东大未来

阅读: 作者:admin   发表于 2020-11-14 15:49

  

编者按:30年峥嵘岁月,30年砥砺奋进。今年是浦东开发开放30周年,澎湃评论部即日起推出特别策划《风从东方来》,全景展示浦东30年开发开放取得的历史性成就,深入剖析“浦东样本”“浦东奇迹”的时代密码。此为系列第四篇。

“时间是最忠实的记录者,也是最客观的见证者”。经历过10余年改革开放的探索,1990年4月,党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东,这是改革开放历史上具有里程碑意义的重大战略决策。

30年开拓奋进,筚路蓝缕,艰难探索,浦东发挥窗口作用、排头兵作用和试验田作用,承担起国家和时代赋予的使命,其中开放孕育了进步,改革带来了突破,转型获得了新生,创新孕育了奇迹,曾经荒凉落后的浦东迅速蝶变为高度现代化的城市,成为标志性的开发开放新高地,谱写了改革开放的华丽篇章。

浦东开发开放是中国改革开放的重要里程碑,也是全球化时代地区赶超式发展的典型案例,深入考察和理解浦东过去30年的光辉历程,必须要将其放在世界全球化进程和中国社会转型的历史大坐标中来。

从世界的坐标观照浦东——开放融入世界

世界大势,浩浩汤汤。20世纪80年代以来,经济全球化进入快车道,世界迎来了和平与发展的黄金时代。特别是,伴随着技术革命的蓬勃发展,全球化浪潮席卷世界各国,商品、技术和资本等在全球范围内自由流动,国际化大市场加速拓展,产业分工更为精细,资源配置持续优化,生产效率也不断提升。

对于中国这样超大规模的发展中国家而言,全球化带了和平发展的重要战略机遇期,形成了有利于改革开放的外部环境,也酝酿了经济和社会发展的广泛可能性。

闭关锁国只会导致妄自尊大,故步自封,这是历史留下来的深刻教训。自近代开埠以来,上海就发展成为中西方交流的重要枢纽,拥有对外交往合作的深厚底蕴。浦东开发开放发挥上海的开放优势,充分利用全球化发展的黄金时期,投身到全球化的浪潮中去。由此,浦东大量吸引外资,承接国际产业转移,调整和优化产业结构,参与全球经贸交往,实现了与世界的互利共赢。

当前,浦东作为上海“五个中心”建设的核心承载区,突出的都是国际和全球视野,强调的也是在世界范围内的地位和功能。目前有300多家跨国公司的地区总部设在浦东,这也意味着浦东与世界更加深度地联系起来。

从全球化的角度来看,浦东开发开放的经验就是,解放思想,敞开怀抱,拥抱世界;始终坚持和拓展全球视野,站在全球化的高度来谋篇布局,乘世界全球化的东风,利用好国内和国际两种资源,积极参与全球资源的竞争,提升对全球资源的配置能力,运用全球资源来推进现代化建设;通过楔入全球生产供应链,提高资源集聚和辐射的水平,融入到世界文明的发展潮流中去;特别是,要意志坚定,咬定青山不放松,不断吸收、借鉴和学习发达国家和地区的先进经验,利用人类社会的优秀文明成果来推进社会主义建设事业。

浦东开发开放将改革开放事业推进到前所未有的新阶段,赢得了国际社会的广泛认可和大力支持,为中国经济的持续快速发展创造了有利的条件,也为后来中国加入世界贸易组织(WTO)奠定了良好的基础。

纵观全球化的曲折历程,浦东开发开放无疑是难以复制的时代大手笔,谱写了全球化时代赶超发展的传奇篇章。当今世界出现了某些逆全球化的趋势,这也反过来要求浦东更加坚定道路自信,以更加开放的和积极的姿态拥抱世界,为建构人类命运共同体作出应有的贡献。

以中国的坐标剖析浦东——改革决定出路

自晚清以来,工业革命的发展推动了西方国家的崛起,形成了“欧风美雨”东渐的格局,特别是新兴科学技术的迅猛发展,推动了社会的深刻变革,形成了“百年未有之变局”,也将中国现代化的问题不断提上议事日程。各种改革方案持续推出,以应对时代的变化及其挑战。

无论是主动的,还是被动的,开发开放带来的是全新的挑战和机遇,各方面问题都是要适应经济和社会的变化,大刀阔斧地进行全方位的改革,抓住时代提供的发展契机。

改革是贯穿浦东开发开放的主线。30年来,浦东发挥试验田的作用,在土地开发、招商引资、金融证券、知识产权保护等各个方面,都探索了多维度、多层次和多领域的重大改革;在对外经贸交往中发挥战略高地的作用,引领中国经济深度融入全球经济格局,形成了具有特色和行之有效的做法,并且最后都推向全国其他地区;随着改革进入深水区,浦东率先制定并实施负面清单、单一窗口、事中事后监管等一系列行之有效的发展举措,推动改革持续向纵深迈进,改革也正在从过去相对分散的、局部的、技术的改革逐步迈向系统的、集成的和制度的变革。

作为世界上最大的发展中国家,中国改革开放走的是从点到线到面的道路,改革是渐进发展的过程。浦东开发开放是国家战略的重要部分,承担着发展和改革的重要任务。

浦东的改革既离不开“看得见的手”,即党和政府的高瞻远瞩,科学决策,系统推进,精心部署,发挥体制和制度优势;也离不开“看不见的手”,即尊重市场规律,通过市场机制来优化资源配置,激发多元市场主体的积极性,发挥市场对资源配置的基础性作用。两者融合互补,两手都要有,两手都要硬,为探索中国特色的发展道路积累了宝贵的经验。

改革是一场静悄悄的革命。面对新问题、新情况,浦东的经验就是发扬中国改革开放的基本精神,也就是要勇挑重担,敢于啃硬骨头,一步一个脚印,寻找中国崛起和发展的道路。改革的任务就是解决现实问题,加快完善社会主义制度,更好地服务人民对于美好生活的需要。

而从长远来看,如何顺应新技术发展的趋势,推进经济、社会和政治等各个方面的改革,构建与经济和社会需要相适应的治理体系和治理能力,实现城市治理现代化,是全面深化改革的关键。

以历史的坐标审视浦东——转型重塑方向

回到改革开放的历史中去,浦东开发开放是继建立深圳特区后的重要战略行动,在中国改革开放的历史上写上了浓墨重彩的一笔。其特殊的背景在于,中国在改革开放、经济建设和国际关系方面都遭遇到了困难。在这个背景下,党和政府做出开放开发浦东的重大决策,不仅向世界表明了坚定不移推进改革开放的决心和信心,也是面对历史机遇和现实挑战而迈出的坚定步伐。

特别是,上世纪80年代,长期领风气之先的上海,却在改革开放的大潮中成为“后卫”。相对于其他沿海经济发达地区,上海的改革开放明显滞后:经济总量年均增幅低于全国平均水平1.27个百分点,国有企业的改革举步维艰,城市功能高度萎缩,丧失了全国的龙头地位,也失去了国际大都市的竞争力;住房紧张、交通拥挤、环境恶化等问题突出,一度成为上海的痛点……

如果说建立深圳特区是改革开放的开门篇,是在一张白纸上去绘制改革开放的全新蓝图,那么开发浦东则是改革开放的攻坚战,目的是要打破计划经济体制的坚冰,实现从计划经济体制到市场经济体制的转型,包含了丰富的战略性含义。

改革开放开启了中国社会全面转型的新步伐,浦东开发开放是社会转型的重要演练场,集中呈现了社会转型的多重含义。首先是从农业经济迈向工业经济乃至后工业经济的转型,社会也从农业社会迈向商业社会,带来了社会观念和人们行为的巨大转变;其次是从计划经济转向社会主义市场经济,从以权力为中心的发展道路迈向以市场为中心的发展道路,特别是积极培养市场主体,根据市场经济规律来办事,发现和发挥市场机制的作用;最后是从农村迈向城市,从乡村治理迈向城市治理,因此需要适应城市化快速发展的现实,建立与城市化相适应的治理体系,探索现代城市治理的道路。

抚今追昔,浦东开发开放30年筚路蓝缕,走过了发达国家和地区上百年才走完的道路,浦东的发展和进步是时空压缩的转型过程,首先,在市场经济的驱动下,社会转型是全方位的,也是系统性的,涉及到社会各个方面,彼此之间又是相互关联的;其次,迈向现代城市的转型是渐进性的,是多个方面日积月累努力的结果,具有变动性、试错性和反复性;最后,快速的转型也带来了大量的不适应和不协调的问题,包括观念、体制和利益等方面的矛盾冲突。这些都体现了社会转型的复杂性和艰巨性。

社会转型呈现了浦东开发开放更为广阔的社会背景。这个背景既是理解浦东开发开放的基本场景,也显示出浦东开发开放所面临的约束和限制:一方面需要从社会各方面获得支持,为改革开放提供强大的动能,另一方面也需要瞄准社会转型的趋势和方向,助推社会转型迈向更深和更高的层次,持续提高社会发展的水平。

从未来的坐标展望浦东——创新决定未来

人类的历史,从来都是挑战与机遇并存,只有主动积极的创新,人们才能掌握自己的命运。体制机制创新是浦东开发开放的引擎,没有各个领域的持续创新,就不可能取得方方面面的巨大进步。

浦东坚持问题导向,积极寻找突破口,设计改革路线,大力试水、探索和试错,蹚出一条又一条改革的经验,包括探索生产要素的市场化配置,开展综合配套改革试点,实现投资和贸易便利化,推动营商环境国际化、法治化和市场化等。浦东坚定地勇立潮头,锐意进取,开拓创新,形成大量可复制、可推广和可借鉴的改革经验,从浦东推广复制到全国。

只有创新才有前途,创新才能立于不败之地,才能强化自己的核心竞争力,抓住和利用历史赋予的契机。比如,浦东始终以科技创新来激发发展动力,以前瞻思维发展新兴产业集群,打造和培育了创新的“热带雨林”生态,由此创新意识张扬,创新资源聚集,创新基因重组,创新人才汇集,科技创新成为引领浦东不断前行的新引擎,而且一个又一个新引擎不断推动浦东的发展,高新科技高能级集群,日渐形成纵观南北的科技创新大走廊,让创新激发活力,用创新激发新的创新,为可持续发展注入源源不绝的动能。

走改革路,打创新牌,创新是城市发展升级的引擎。30年来,浦东打造了一个又一个第一,完成了许多最初看来是不可能完成的任务。会计师事务、沪港合资企业、股票交易市场、证券交易所、外资银行、外资保险公司、外商独资医院、保税区、综合性国家科学中心……这些“中国第一”都是浦东诞生的。十八大以来,浦东进入全面深化改革开放和推进创新驱动发展的新阶段,率先推进自贸试验区建设,在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域开展制度创新,着力建设上海科创中心核心功能区,不断提高自主创新能力。

同时,面对“大区、大镇和大街道”的城区治理状况,浦东坚持问题导向,积极创新,率先探索了“楼宇党建”、“居民自治”、“区域化党建”、“城市大脑”和“家门口服务体系”等社会治理创新,在镇级管理体制、取消村级招商引资、析出街道、镇管社区、大镇大居治理等方面推进了自主改革试点,解决大量群众反映强烈的管理瓶颈问题和民生服务难题,践行了以人民为中心的理念,让广大人民群众有更多的满意度和获得感,也启发和引领了其他地区的社会治理。

三十而立,任重道远。今天的浦东,阔步迈进在改革开放再出发的历史新征程上,也承载着中国改革开放扬帆再出发的梦想。

面对新形势,新问题,新挑战,浦东新区需要再出发!要继续打好浦东这张王牌,就必须既要深入系统梳理浦东30年发展的艰难道路,提炼和总结浦东开发开放的成功经验,积极响应和落实党和国家的发展战略,大力应用现代科学技术的成果,积极探索超大规模城市治理现代化的道路,提高城市发展的品质,从而更加全面地讲好浦东发展的故事,更加科学地谋划浦东未来的发展,更加坚定地走好中国特色社会主义的发展道路。(作者系上海交通大学中国城市治理研究院教授)(本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)


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